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導語

       2017年中央一號文件提出：支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。從田園綜合體到鄉(xiāng)村振興，系列政策的推進，創(chuàng)立了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的“中國經驗”。所以此文從國家政策入手，詳細解讀國家對于田園綜合體和鄉(xiāng)村振興的態(tài)度。

2017.02.05

       “田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件

       原文為：支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

2017.05.24

       財政部印發(fā)《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》財辦〔2017〕29號

       明確了試點立項的條件，并確定了18個省份開展田園綜合體建設試點，中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，每個試點省份安排試點項目1—2個，如建設成效較好，符合政策要求，今后可逐步納入國家級試點范圍。

2017.05.31

       財政部、農業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關于深入推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》財金〔2017〕50號

文件提出，財政部、農業(yè)部將從各?。▍^(qū)、市）推薦的農業(yè)PPP示范區(qū)中擇優(yōu)確定“國家農業(yè)PPP示范區(qū)”。國家農業(yè)PPP示范區(qū)所屬PPP項目，將給予土地使用的優(yōu)先傾斜及PPP以獎代補資金的優(yōu)先支持。

2017.06.08

       財政部有關負責人就開展農村綜合性改革試點試驗和田園綜合體試點工作答記者問

       財政部有關負責人明確表示，中央財政對于開展試點試驗省份給予適當補助，對于改革試點成效顯著的省份，中央財政將繼續(xù)給予獎補支持，原則上不超過三年，三年共扶持1.5個億。

2017.06.26

       國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室發(fā)布的《關于做好2018年農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化發(fā)展項目申報工作的通知》國農辦[2017]21號

       文件提出，大力扶持中小型農業(yè)經營主體，建立擬貸款貼息項目單位名錄；對列入名錄且符合條件的項目單位實際發(fā)生并已經支付利息的貸款進行貼息，貼息周期為2018年1月1日至2018年12月31日，貼息資金在2019年結算。

2017.12.07

       自然資源部發(fā)布《國家發(fā)展改革委關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革做好農村產業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》國土資規(guī)[2017]12號

       通知提出，優(yōu)先安排農村基礎設施和公共服務用地，對利用存量建設用地進行農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發(fā)市場等項目建設或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等農村二三產業(yè)的市、縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。

2018

       國家級田園綜合體試點將獲得每年6000-8000萬的資金支持，連續(xù)三年；省級田園綜合體試點將得到3000-6000萬的資金支持。

2018.01.02

       《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》

       實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農村工作，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。

2018.03.22

       國務院辦公廳《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》

       意見提出，將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

2018.03.26

       國務院辦公廳印發(fā)《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑管理辦法的通知》

       將建立城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制落實到具體政策上。

2018.04.19

       文化和旅游部、財政部發(fā)布的《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》 文旅旅發(fā)﹝2018﹞3號

       意見指出，優(yōu)先支持符合意見要求的全國優(yōu)選旅游項目、旅游扶貧貸款項目等存量項目轉化為旅游PPP項目。

2018.04.28

       財政部、農業(yè)部發(fā)布《農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法》

       文件共包含11類補貼，其中，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展補貼主要用于支持農產品產地初加工、產品流通和直供直銷、農村電子商務、休閑農業(yè)、農業(yè)農村信息化等方面。

2017-2018

       2017-2018年中央財政扶持農產品加工產業(yè)政策補助項目中明確指出，針對種養(yǎng)植、加工、農產品流通銷售、休閑農業(yè)等省級以上示范社和省級以上重點龍頭企業(yè)。農民合作社試點項目中央財政資金補助規(guī)模不超過200萬元，農業(yè)龍頭企業(yè)補貼金額不超過300萬元。

2018

       2018年休閑農業(yè)補貼新政策，其中一二三產業(yè)融合試點項目可申請項目總投資的30%的資金補貼，資源節(jié)約與環(huán)境保護中央預算內投資備選項目可申請項目總投資10%左右補助數(shù)額，生物質能綜合利用示范項目可申請項目總投資10%左右的補助數(shù)額，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)試點申報立項目，省級可申請1000-2000萬元、國家級可申請1-2億元。

2018年農業(yè)農村部與中國郵政儲蓄銀行聯(lián)合，通過合作，2018年增加1000億元的郵儲銀行涉農貸款，三年內實現(xiàn)100個農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與100個農村項目開發(fā)，授信貸款金額達到1000億元。

結語

       田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局下，于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，順應農村供給側結構改革、產業(yè)融合和新型產業(yè)發(fā)展而興起的，是實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。由上面的一系列政策可以看出，國家對于田園綜合體和鄉(xiāng)村振興是持極大的倡導和鼓勵態(tài)度的，田園綜合體項目為宏觀發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供了重要支撐，并逐步成為城鄉(xiāng)發(fā)展與經濟增長的新模式，在滿足城鄉(xiāng)居民對高端生活、旅游和消費的各種新型需要的基礎上，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的助力與載體之一，意義深遠而持久。

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