自然資源部印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》，完成了對原國土資源部《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》（2016年）的內(nèi)容更新，指導(dǎo)地方規(guī)范執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策。以下方面：

一、產(chǎn)業(yè)用地政策含義

產(chǎn)業(yè)用地政策是指國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳及自然資源部等部門的規(guī)范性文件中規(guī)定的適用于特定行業(yè)的用地政策。上述特定行業(yè)不包括房地產(chǎn)業(yè)。

二、本指引重點(diǎn)對規(guī)定的特定行業(yè)涉及的國土空間規(guī)劃、土地用途管制、土地利用計劃安排、土地供應(yīng)、土地利用、不動產(chǎn)登記等涉及的政策要點(diǎn)予以歸納說明。

三、產(chǎn)業(yè)用地基本原則

地方各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和產(chǎn)業(yè)用地政策規(guī)定，落實國土空間規(guī)劃的管控要求，在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地中堅持規(guī)劃確定用途、用途確定供應(yīng)方式、市場確定供應(yīng)價格的原則。

四、土地供應(yīng)基本規(guī)定

五、產(chǎn)業(yè)用地政策實施

01 可按原地類管理的情形

02 土地利用與用地供應(yīng)計劃安排

03 土地用途的確定

市、縣自然資源主管部門在組織產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)時，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式供地的，應(yīng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為出讓合同的組成部分。

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中工業(yè)用地、科教用地兼容該文件規(guī)定的用途設(shè)施（不包括商品住宅）建筑面積不超過15％的，仍按工業(yè)、科教用途管理。

同一宗土地上兼容兩種以上用途的，應(yīng)確定主用途并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式。

04 配套設(shè)施建設(shè)納入土地供應(yīng)條件的情形

對新能源汽車充電設(shè)施、無線通訊基站、分布式光伏發(fā)電設(shè)施、社區(qū)居家養(yǎng)老（醫(yī)療、體育、文化）服務(wù)設(shè)施、電影院（影廳）、旅游廁所等布點(diǎn)分散、單體規(guī)模小、對其他建筑物構(gòu)筑物有密切依附關(guān)系的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，允許在新供其他建設(shè)項目用地時，將其建設(shè)要求納入供地條件。

05 支持土地復(fù)合利用的情形

鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房、國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器，供中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、經(jīng)營多功能復(fù)合利用。

標(biāo)準(zhǔn)廠房用地按工業(yè)用途管理，國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器實行只租不售、租金管制、租戶審核、轉(zhuǎn)讓限制的，其用地可按科教用途管理。

06 辦理劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)

對于“非營利性”或“公益性”的建設(shè)用地項目，可要求建設(shè)單位提供擬使用土地者的非營利性質(zhì)證明文件，包括但不限于民辦非企業(yè)單位登記證書、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和國務(wù)院文件、行業(yè)主管部門文件等規(guī)定的審查意見、初審意見等。

社會力量申請劃撥國有建設(shè)用地用于建設(shè)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，因尚不能完成醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，自然資源、衛(wèi)生健康、民政、中醫(yī)藥主管部門要協(xié)調(diào)落實劃撥用地相關(guān)政策。

07 靈活供地方式

對非營利性的冰雪運(yùn)動項目專業(yè)比賽和專業(yè)訓(xùn)練場（館）及配套設(shè)施，不符合劃撥用地目錄的，可以協(xié)議方式供地。

產(chǎn)業(yè)用地可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。

08 以作價出資（入股）方式供應(yīng)用地使用權(quán)

09 企業(yè)轉(zhuǎn)型涉及的用地

對舊城區(qū)改建需異地搬遷改造的城區(qū)商品批發(fā)市場等流通業(yè)用地、工業(yè)用地，在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地。

經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用。

10 鼓勵地下空間開發(fā)

通過分層規(guī)劃，利用地下空間建設(shè)公共停車場的，地塊用地規(guī)劃性質(zhì)為相應(yīng)地塊性質(zhì)兼容社會停車場用地。對新建建筑充分利用地下空間，超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下停車場，并作為公共停車場向社會開放的超配部分，符合規(guī)劃的，可不計收土地價款。

11 土地供應(yīng)價格的確定

在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的，應(yīng)按不低于實際各項成本費(fèi)用之和的原則確定出讓底價。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價和工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價。

對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的冰雪項目，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。

對使用“四荒地”及石漠化、邊遠(yuǎn)海島建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游項目，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。

12 使用集體建設(shè)用地的情形

產(chǎn)業(yè)發(fā)展允許依法依規(guī)使用集體建設(shè)用地，農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的按照試點(diǎn)政策規(guī)定執(zhí)行。

自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）》的通知
自然資辦發(fā)〔2019〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門：

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神及擴(kuò)大開放的重要指示批示精神，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)主體平等取得土地要素，有力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，部根據(jù)土地管理法律法規(guī)規(guī)章及現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，梳理政策實施要點(diǎn)，編制形成《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）》（以下簡稱《指引》），指導(dǎo)地方自然資源主管部門特別是市、縣自然資源主管部門規(guī)范執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策，同時供其他行業(yè)主管部門和用地者參考。

各級自然資源主管部門要深刻認(rèn)識堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、堅持“兩個毫不動搖”對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，在產(chǎn)業(yè)用地政策執(zhí)行中做到對各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，切實落實權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等要求；要深入推動節(jié)約集約用地，通過轉(zhuǎn)變土地利用方式和提高土地利用效率釋放更大的用地空間，保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和民生服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求；要面向各類用地主體特別是民營企業(yè)、外資企業(yè)宣傳、解讀產(chǎn)業(yè)用地政策，在工作中規(guī)范執(zhí)行政策，營造支持高質(zhì)量發(fā)展的良好社會氛圍。

本《指引》印發(fā)后，《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2016〕38號）同時廢止，國家及有關(guān)部門新出臺的政策規(guī)定與本《指引》及其引用的文件規(guī)定不一致的，以新的政策規(guī)定為準(zhǔn)。

自然資源部辦公廳
2019年4月24日