首先，旅游規(guī)劃要沖破傳統(tǒng)的、局限的旅游資源觀，以全域旅游思維重新定義和評(píng)價(jià)旅游目的地的旅游資源優(yōu)勢(shì)。過(guò)去業(yè)界往往存在這樣的慣性思維：旅游資源是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，一個(gè)地方發(fā)展旅游業(yè)，前提是要有一流的旅游資源，所謂“巧婦難為無(wú)米之炊”。與此相對(duì)應(yīng)，通行的旅游規(guī)劃編制方法，總是從全面調(diào)查和評(píng)價(jià)一個(gè)旅游目的地的旅游資源開(kāi)始，其依據(jù)是沿用多年的旅游資源分類與評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)聚焦的主要是自然山水和文化古跡等傳統(tǒng)旅游資源。這種固有的旅游資源觀顯然已經(jīng)不能適應(yīng)旅游業(yè)日新月異發(fā)展的要求。近年來(lái)，針對(duì)上海、深圳等傳統(tǒng)旅游資源相對(duì)匱乏城市取得的旅游業(yè)發(fā)展成績(jī)，圍繞“非傳統(tǒng)旅游資源的旅游目的地發(fā)展”這一命題，業(yè)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了系統(tǒng)、深入的研究，取得了一批優(yōu)秀的成果?！胺莻鹘y(tǒng)旅游資源”概念的提出和逐步被業(yè)界認(rèn)可，正是從理論上對(duì)傳統(tǒng)旅游資源的揚(yáng)棄，成為全域旅游發(fā)展的理論基石之一。為此，全域旅游規(guī)劃創(chuàng)新，要從旅游資源重新定義、分類與評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性工作著手，盡快修訂和實(shí)施符合旅游發(fā)展實(shí)際的旅游資源分類與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)旅游資源進(jìn)行再梳理、再認(rèn)識(shí)、再評(píng)價(jià)。這是扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的資源依賴性旅游發(fā)展思路、樹(shù)立全域旅游發(fā)展思維的基礎(chǔ)性工作。

其次，旅游規(guī)劃的編制和實(shí)施機(jī)制必須跟上發(fā)展全域旅游的戰(zhàn)略要求，打破由旅游部門主導(dǎo)編制旅游規(guī)劃、又難以實(shí)施的現(xiàn)狀。為發(fā)展旅游業(yè)，各地投入大量的人力物力，編制了海量旅游規(guī)劃。遺憾的是，這些規(guī)劃成果多數(shù)因?yàn)殡y以實(shí)施而被束之高閣，不但造成了大量的規(guī)劃浪費(fèi)，而且影響了旅游規(guī)劃對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)作用。當(dāng)前，游客的活動(dòng)空間正在向無(wú)所不至的“市民化”方向發(fā)展，每天穿梭在城市大街小巷的游客數(shù)量與日俱增。由此，提升旅游服務(wù)品質(zhì)、保障游客權(quán)益、科學(xué)指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的任務(wù)對(duì)于旅游目的地來(lái)說(shuō)越來(lái)越復(fù)雜和艱巨，許多工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了旅游部門的職能范圍。破解職權(quán)不對(duì)等的難題，需要在全域旅游規(guī)劃編制中直面“小馬拉大車”的客觀現(xiàn)實(shí)，把旅游規(guī)劃編制的組織、核心內(nèi)容、批準(zhǔn)發(fā)布和實(shí)施的主體上升到當(dāng)?shù)卣膶用?。這樣就可避免過(guò)去由旅游部門造車，自身單獨(dú)組織編制旅游規(guī)劃而又難以落地實(shí)施的局面。按照由政府組織編制和發(fā)布實(shí)施的權(quán)威性強(qiáng)、執(zhí)行約束力高的全域旅游規(guī)劃，在基層全面探索和深化政府主導(dǎo)性旅游發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取社會(huì)各部門、各行業(yè)積極融入旅游業(yè)發(fā)展，使旅游業(yè)發(fā)展在各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展中有必要的定位、話語(yǔ)權(quán)和工作機(jī)制，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展具有實(shí)質(zhì)性政策和資金支持，使城市的個(gè)性、品牌、文明建設(shè)都與旅游發(fā)展有機(jī)融合。最近，在新一輪省級(jí)旅游規(guī)劃修訂中，按照省政府要求，山東省正在探索由發(fā)改委等綜合部門牽頭，編制一部以旅游發(fā)展為核心、統(tǒng)籌考慮與之相配套的城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多方面內(nèi)容的綜合性旅游規(guī)劃，這是旅游規(guī)劃編制機(jī)制的有益探索，是服務(wù)于全域旅游發(fā)展實(shí)際需求的規(guī)劃方法創(chuàng)新。

再次，要按照國(guó)家倡導(dǎo)的實(shí)施“主體功能區(qū)”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)思路，在各地規(guī)劃發(fā)展各類旅游主體功能區(qū)，形成發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)、各具特色的旅游活動(dòng)空間，使其成為探索全域旅游發(fā)展的先行示范區(qū)。全域旅游的理念提出后，在業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響，全空間、全要素、全產(chǎn)業(yè)、全過(guò)程、全功能等概念紛紛跟進(jìn)。筆者認(rèn)為，全域旅游規(guī)劃切忌跟風(fēng)式、片面地、狹隘地聚焦一個(gè)“全”字，試圖把全域旅游規(guī)劃的范圍、內(nèi)容和實(shí)施變成包羅萬(wàn)象、凌駕于一切的“高大全”規(guī)劃，這樣的規(guī)劃注定因?yàn)闊o(wú)法實(shí)施而失去了指導(dǎo)全域旅游科學(xué)發(fā)展的價(jià)值。全域旅游作為一種可持續(xù)旅游的發(fā)展理念，應(yīng)當(dāng)通過(guò)一種潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲、多做少說(shuō)的長(zhǎng)期過(guò)程，審時(shí)度勢(shì)、把握時(shí)機(jī)，逐步在各個(gè)旅游目的地規(guī)劃布局若干個(gè)有利于旅游發(fā)展的特定空間，從而因勢(shì)利導(dǎo)、聚集資源，逐步形成若干個(gè)旅游發(fā)展的主體功能區(qū)或者旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些空間是以旅游核心項(xiàng)目為引領(lǐng)、旅游產(chǎn)業(yè)要素和服務(wù)要素綜合配套為支撐，使“全域旅游”從核心景區(qū)景點(diǎn)延伸、擴(kuò)展到更大區(qū)域，通過(guò)逐步完善旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)旅游目的地的整體建設(shè)。各具特色的旅游功能區(qū)在各個(gè)旅游目的地迅速成長(zhǎng)，就是對(duì)全域旅游最好的階段性詮釋。試圖一開(kāi)始就把旅游業(yè)在一個(gè)城市全面規(guī)劃布局、形成全面開(kāi)花的局面，既不符合任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需尋求集聚效應(yīng)的規(guī)律，也是對(duì)全域旅游規(guī)劃的一種片面理解。 　　總之，服務(wù)于全域旅游作為指導(dǎo)一個(gè)旅游目的地建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，旅游規(guī)劃工作需要以一種實(shí)事求是的精神、科學(xué)的態(tài)度和成熟的技術(shù)路線，從旅游資源的全新解讀、規(guī)劃編制和實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新以及創(chuàng)新旅游發(fā)展規(guī)劃布局等方面進(jìn)行全新的探索，以便使旅游規(guī)劃真正發(fā)揮功效，更好地服務(wù)于旅游發(fā)展實(shí)踐，旅游規(guī)劃自身的理論和技術(shù)方法也會(huì)在這個(gè)過(guò)程中不斷發(fā)展和完善。

文章來(lái)源：中國(guó)旅游報(bào)